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国务院 十二五节能减排:GDP能耗下降16%

浏览次数: 日期:2012.9.10

即使面 临经济下行的压力,节能减排也未获放松。  

     国务院 常务会议讨论通过了《节能减排“十二五”规划》(下称“规划”),提出“十二五”节能减排目标:到2015年实现 单位国内生产总值能耗比2010年下降16%,化学需氧量、二氧化 硫排放总量减少8%,氨氮、氮氧化 物排放总量减少10%。   “十一五”时期,全国单 位国内生产总值能耗降低19.1%,二氧化硫、化学需 氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放为“十二五”新增指标。   

        就今年形势看,在经济下行的环境下,节能形势明显好转,但新增 氨氮和氮氧化物排放目标完成情况依然不容乐观。  

节能形势好转   

        国家发改委9日公布了各地区前5月节能 目标完成情况晴雨表,海南、宁夏、新疆等3个地区 预警等级为一级,节能形势十分严峻;湖北、广西、贵州等3个地区 预警等级为二级,节能形势比较严峻。相比一季度,一级预警地区减少3个,节能情况有所好转。   

        与“十二五”节能目 标进度要求相比较,海南、青海、宁夏、新疆等4个地区 预警等级为一级,内蒙古、辽宁、广西、甘肃等4个地区 预警等级为二级。2011年完成 情况落后于时间进度要求的地区中,江苏、浙江、福建、江西、广东等5个地区 若保持现在能耗下降趋势,可望赶上“十二五”进度要求。   

        不过,结合此前公布的前5个月社会用电量数据,可以发现,节能形 势好转与经济下行导致的用电量下降有关。国家能 源局此前数据显示,今年前5个月全社会用电量1.96万亿千瓦时,同比增长5.8%,增幅回落6.2个百分点。5月当月,更有三 个省市用电量负增长。

  此前,工信部 制定了主要工业行业的节能减排规划,以衔接“十二五”规划。但厦门 大学中国能源经济研究中心主任林伯强对笔者称,节能形 势好转不是产业结构优化的结果,更多是 经济下行的反映。

       另外,在节能 目标完成情况晴雨表上的一级预警常客,都是项 目投资持续增长,经济增长迅速的省区,譬如新疆、宁夏等。   

新增减 排指标落实不易   

        去年9月7日,国务院发布的《“十二五”节能减 排综合性工作方案》提出,2015年全国 氨氮和氮氧化物排放总量将分别控制在238.0万吨、2046.2万吨,比2010年的264.4万吨、2273.6万吨分别下降10%。

  不过,作为新 增指标的氨氮和氮氧化物排放量,2011年完成情况并不好。  

    大气中 的氮氧化物主要源于化石燃料的燃烧,城市中 主要是汽车尾气排放。环保部6月公布的《2011中国环境状况公报》提到,2011年全国 氮氧化物排放量2404万吨,与2010年相比上升了5.73%,排放量不降反升,没有完 成年初预定的下降1.5%的目标。  

   环保部官员预计今年上半年全国 氮氧化物排放量依旧不降反升,呈小幅度上升趋势,但增长 幅度与去年全年相比有明显回落。  

   国家能 源研究院研究员姜克隽分析,对于新增排放指标,可能还 没有摸索出有效的控制方式。

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